一、存在的主要问题
（一）工业布局欠佳和结构性污染突出。一是工业布局不科学。全市主要工业企业分布于主城区四面，而且基本集中在城区规划范围之内，对城区环境质量形成四面合围污染之势，随着城区面积的不断扩大，工业区布局不合理，缺乏整体性和全局性的弊端日益凸显，对城区环境构成了很大压力，特别是对城区大气质量影响更大。二是结构性污染突出。虽然我市工业经济结构在发展中得到优化，但长期以来以量扩张为主的传统工业道路，形成的结构性污染仍然比较突出，钢铁等传统重污染行业占GDP总量比较大。科技含量高、环境污染少的高新技术产业所占比重较低，造成结构性污染突出。
（二）环境质量改善难度大。一是空气质量改善压力大。受工业废气、道路及建筑扬尘、餐饮油烟和机动车尾气等影响，加之外源性污染输入、天气因素影响明显，大气污染防治联防联控机制还有待进一步完善，我市空气质量改善压力大。2017年空气中可吸入颗粒物（PM10）浓度均值高于年度考核值6微克每立方米。二是水环境整治任务艰巨。全市污水管网欠账较多，老城区排水管网还是以雨污合流为主，污水收集系统还不完善，部分污水处理厂因配套管网不完善，进水量不足、进水浓度偏低。加上工业污水、城镇生活废水和农业废水等影响，同时受袁河上游来水影响和仙女湖水质执行湖库更严标准限制，2017年全市11个地表水质监测断面中，湖心岛等4个湖库断面水质超过Ⅲ类水质标准。
（三）环境监管水平有待提高。一是部门间监管合力不强。环境保护作为一项系统性工程，涉及层级多、部门多、任务重，全市相关部门在环境管理中，协调配合机制尚不健全，有些监管职责不清，存在多头执法、政出多门、监管不到位、治理资金分散等现象，难以形成严格监管的强大合力。环保“党政同责”、“一岗双责”需要进一步落实，“大环保”格局有待完善。二是基层监管力量薄弱。目前，国家环境管理体制中主要以国家、省、市和县区四级机构为主，乡镇一级出现断层，环境监管机构不完善，乡镇、农村环境监管存在盲区，环境监管纵向不能到底。从2015年起我市虽然积极推进乡镇环保机构设置，但全市乡镇基本上没有独立的环保机构，有机构的都是挂靠或联合办公，且人员素质参差不齐，环保网格化管理工作还没有真正落实，没有发挥作用。
（四）农村环境污染日益突显。随着城市环境准入条件提高和环境管理加强，与城市、工业环境问题相比，农村环境保护未得到足够重视。农村环境问题呈现出“面广、点多、源杂”的特点，且呈现日益蔓延和加重的趋势。大量使用化肥、农药、农膜等，导致农村生活污染加剧，面源污染加重；畜禽养殖污染已成为农村的重要污染源；乡镇企业布局分散,技术层次较低，“三废”排放量高，治污水平较低。加之，个别地方出现了城市污染向农村转移的趋势，又加大了农村环境保护工作的难度。农村环境污染尤其是对水环境质量影响更大。这些问题已成为影响农村环境和制约农村经济社会可持续发展的重要因素。
（五）环保能力建设仍然薄弱。一是艰巨的环保任务与弱小的环保队伍的矛盾。随着环境保护工作任务的日益繁重，环保机构设置和人员编制同步调整力度不大，环境监测、监察等机构的技术能力与国家标准化建设的要求有较大差距，乡、村两级还没有专门的环保监管机构，难以适应新形势对环境依法监管的要求。二是环保技术创新能力薄弱。环境专业技术人员严重不足。今天是科技的时代，这也意味着环境保护工作也应该要不断地科技创新，只有技术不断开发和完善环保技术才能解决日益复杂的水、气等环境污染问题；才能做到资源节约型、环保友好型生产。三是应急监测能力有待提高。受财力影响，县（区）环保部门普遍缺乏先进的监测、监察仪器设备，全市环境预警手段不足，环境应急能力薄弱。
二、对策及建议
党的十九大对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新变革、新要求、新目标、新部署，为提升生态文明、建设美丽中国指明了前进方向、提供了根本遵循。因此，我们必须深刻领会，切实贯彻落实绿色发展理念，以提高环境质量为核心，聚焦突出问题，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。
（一）抓好科学规划，优化产业布局。我市经济正在由粗放型、外延式增长向创新型、内涵式增长转变，因此，加强生态环境保护，就要坚持走可持续发展道路。一是科学规划。要从抓规划入手，坚持经济建设、工业园区建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，科学划分城市功能区，进一步优化工业布局，保护城区北面（高铁新区、孔目江区）、城区西面（仙女湖区）一片净土，严禁新上工业企业。二是调整产业结构。对以新钢公司为龙头的钢铁产业作进一步调整，改造提升传统产业，坚决淘汰落后产能，遏制高耗能、高污染行业增长。依托钢铁、新能源、电子信息、新材料、先进制造业等产业，培育产业集群，鼓励支持骨干企业加强产学研合作，大力发展节能环保产业等绿色产业。进一步改善能源结构，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。
（二）强化环境整治，提升环境质量。从解决群众身边的突出环境问题入手，认真抓好“水十条”、“气十条”的落实，确保全市环境质量持续改善。一是打好水污染防治攻坚战。继续推进水环境整治“保家行动”，按时间节点全面完成可（限）养区养殖场生态化改造、畜禽养殖废弃物无害化处置和山塘、水库水质达标整治工作，推进“保家行动”常态化, 建立水环境整治长效管理机制。加大城乡污水治理力度，对水质不达标的入湖入河排污口采取工程性措施逐一治理，加快中心城区生活污水治理和集镇生活污水处理设施建设，完善污水处理设施及配套管网，确保污水处理设施正常有效运转，坚决消灭劣Ⅴ类水体，严防水质降类。二是坚决打赢“蓝天保卫战”。要紧紧围绕城区PM10、PM2.5达标的要求，加强工业废气污染防治，实施工业废气达标提升工程；加强机动车排气污染防治，加快淘汰高污染车辆，实施绿色交通工程；加强扬尘污染防治，实施文明施工工程；加强城市餐饮油烟和油气污染防治，实施清新净化工程；加强区域大气环境监控和预警，实施能力建设工程；实施春节期间烟花爆竹禁燃，有效提升我市环境质量。
（三）创新监管机制，强化环境监管。一是建立环保综合决策机制。进一步厘清各部门生态环保职责，加强部门间的协同配合，建立联合执法机制，健全环境保护协调机制，建立环境保护综合决策机制，理顺环保考核体系，强化生态文明建设工作考核，严格落实环境保护党政同责、一岗双责责任制。形成分工明确、责任明晰、协同推进的环保工作新格局。二是创新基层环境监管机制。强化地方政府环境管理主体责任，县(区)、乡(镇)、村层层签订责任状，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管模式。扎实推进县区、乡镇联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。
（四）落实生态保护措施，严防农村面源污染。全面开展农村生态环境整治，统筹环境保护城乡一体化。严格遵守生态保护红线，严守耕地、林地保护红线，加强对集中式饮用水源地、水源涵养区、江河源头区等重要生态功能区的建设和保护，建立健全生态保护补偿机制。以改善农村生产、生活环境，培育农村生态文明为目标，扎实开展乡镇企业污染整治、镇村生活污水整治、农村垃圾整治、畜禽养殖业专项整治等各项整治行动，严控化肥、农药的使用，有效解决污水直排问题，保护好以“一湖两河五山”为主体的生态安全屏障。
（五）完善保障机制，强化环保能力。一是强队伍强基础。要建立一支高素质的环保监管强、技能优、执法硬的队伍。没有强有力的环保队伍，就难以完成“十三五”环保目标。要抓住省以下环保机构监测监察执法体制改革的有利机遇，加快推进环境保护能力建设，建立适应发展需要的环境监管、监测和服务体系，在人员编制、监测设备和经费等方面给予必要的保障，不断加强环保基础设施建设，全面整体提升环保工作成效。二是依靠科技保护环境。发挥科技第一生产力在环境保护领域的作用，整合动员和发挥各方面的科技能力，集中力量研究当前水环境、气环境领域的热点、难点问题，开展应用技术的研究和攻关。加快先进环保科技成果转化为生产力，逐步形成环境保护技术研发体系，积极推动环保产业化进程。要不断创新工作机制，引进高科技人才，提升环保科研力量，着力解决经济发展中产生的环保问题。三是加强环境风险防范。加强污染的防控体系建设，提高环境预警分析能力，加强环境突发事件的应急处理，实现环保工作从应急处置向长远治本转变。同时要加大财力投入，购置和更新环保监管技术装备，加快建设和使用污染源在线控制，完善在线监测和控制系统，对重点监管单位实施全天候的监测，提高环境监管和处理能力。
